Право на возвращение арцахцев — неоспоримо и не подлежит торгу

Союз «Арцах» с глубокой обеспокоенностью решительно осуждает последние заявления премьер-министра Армении Никола Пашиняна, касающиеся повестки дня возвращения насильственно депортированных жителей Арцаха.

Позиция премьер-министра о том, что обсуждение вопроса возвращения «ничего не даст самим беженцам» и лишь приведёт к напряжённости, является крайне неприемлемой и несправедливой по отношению к народу Арцаха и, в целом, к армянскому народу.

В связи с указанными заявлениями Никола Пашиняна, подчёркиваем следующие ключевые положения:

---

1. Право на возвращение — неоспоримо

Право народа Арцаха, полностью лишённого родины в результате геноцидальной политики Азербайджана, на возвращение — неоспоримо и не подлежит торгу. Это естественное и основополагающее право каждого человека и народа, вытекающее из фундаментальных норм международного права. В этом контексте вызывает серьёзное недоумение, что лидер демократического государства, заявляющий о приверженности демократическим принципам, фактически попирает волю и базовые права насильственно перемещённых лиц.

2. Неуместно прикрываться «реализмом»

Недопустимо и заслуживает осуждения оправдание нарушения прав народа Арцаха ссылками на кажущуюся «реалистичность» и краткосрочные политические расчёты. Проблема «реализма» во многом возникает именно из-за отказа властей Армении от активной позиции. В международной практике позиции сторон служат ориентиром для действий и решений международного сообщества. Следовательно, ни один внешний актор не будет защищать права арцахцев активнее, чем сама Армения. Убеждены, что при чёткой позиции и эффективной дипломатии возможно мобилизовать достаточную международную поддержку и давление, чтобы реализация прав народа Арцаха, включая возвращение, стала не только правомерной, но и достижимой целью — как это уже происходило в ряде других конфликтов.

Более того, даже при текущем пассивном или негативном подходе со стороны властей Армении, уже имеются конкретные примеры международной поддержки:

• резолюция Европейского парламента,

• постановление законодательного органа Швейцарии,

• решение парламента Бельгии,

• письмо-заявление 87 членов Конгресса США.

Наиболее весомыми и обязательными документами, закрепляющими право на возвращение, являются:

• приказ Международного суда ООН от 17 ноября 2023 года, вынесенный по иску Армении,

• совместное заявление 40 стран — членов Совета ООН по правам человека от 11 октября 2023 года, подписанное также Арменией, а также постоянными членами Совета Безопасности ООН — США, Францией, Великобританией и другими влиятельными государствами.

3. Арцахцы ≠ азербайджанцы, когда речь идёт о возвращении

Что касается упомянутой премьер-министром причины напряжённости, то её истинным источником является не естественное право и воля народа Арцаха вернуться на свою родину, а геноцидальная политика режима Алиева и незаконные притязания против Армении и армянского народа. В этом контексте возвращение арцахцев и азербайджанцев, ранее проживавших в Армении, абсолютно несопоставимы, несмотря на попытки армянских и азербайджанских властей выстроить ложные параллели. В то же время определённое сравнение уместно между армянами, покинувшими Азербайджан, и азербайджанцами, покинувшими Армению. Для противодействия необоснованным азербайджанским требованиям необходимо использовать международно признанные аргументы, демонстрирующие принципиальные различия между этими случаями:

А) Статус. Народ Арцаха обладал и продолжает обладать признанным в международном праве статусом народа — как в годы СССР, так и после распада Союза: с автономией, компактным проживанием, реализованным правом на самоопределение и всеми соответствующими признаками. В отличие от этого, азербайджанцы в Армении представляли собой этническое меньшинство — без автономии и компактного проживания.

Б) Причины и формы оставления домов. Азербайджанцы покидали Армению добровольно и мирно, зачастую продавая или обменивая свои дома с армянами, вынужденными бежать из Азербайджана. В то время как армяне, проживавшие в Азербайджане, были насильственно изгнаны в условиях массовых резни и преследований, нередко — без возможности даже забрать личные вещи. Народ Арцаха же подвергся принудительному выселению в результате двух тяжелейших преступлений по международному праву — геноцида и преступлений против человечности. Напомним, что Международная ассоциация исследователей геноцида, первый главный прокурор Международного уголовного суда Луис Морено Окампо, первый спецдокладчик ООН по предотвращению геноцида Хуан Мендес и ряд других экспертов и организаций квалифицировали произошедшее как геноцид, а Freedom House, Европарламент и другие — как этническую чистку, что юридически также может быть признано геноцидом или преступлением против человечности.

В) Правовые основания. В отношении азербайджанцев, покинувших Армению в 1980–90-х годах, международные судебные решения отсутствуют. В то же время право на возвращение народа Арцаха было закреплено постановлением Международного суда ООН от 17 ноября 2023 года, в котором подчёркивается необходимость его безопасного, беспрепятственного и срочного возвращения. Также, 11 октября 2023 года, 40 государств-членов Совета ООН по правам человека, включая Армению, США, а также ряд западных стран, выступили с совместным заявлением, в котором подчёркнута необходимость добровольного, безопасного, достойного и устойчивого возвращения арцахских беженцев. Кроме того, важнейшим прецедентом по аналогичному вопросу стал вердикт Европейского суда по правам человека по делу «Саргсян против Азербайджана» (16 июня 2015 года), касавшийся армянской семьи, изгнанной из Шаумяновского района.

Г) Сроки. Хотя право на возвращение в международном праве является бессрочным, с практической и политической точки зрения актуальность и срочность недавнего насильственного выселения делает возвращение народа Арцаха гораздо более вероятным — учитывая свежесть пережитых лишений, сохранность родных населённых пунктов и наличие чёткой воли вернуться.

Д) Численность. Согласно переписям времён СССР и экспертным оценкам, существует значительная разница в численности армян, изгнанных из Азербайджана, и азербайджанцев, покинувших Армению. По официальным, но сомнительным данным Азербайджана, к 1988 году число армян за пределами НКАО составляло около 360 000, тогда как независимые оценки называют цифру более 500 000. В то же время азербайджанцев в Армении насчитывалось примерно 160 000 (все цифры примерные). Население НКАО (около 130 000 человек) в указанные числа не включено. Таким образом, разница в численности — также в пользу армянской стороны.

Е) Добровольность решений о возвращении. Международное право требует, чтобы возвращение беженцев происходило добровольно. Однако Азербайджан, как авторитарное государство, удерживает значительную часть своих беженцев в зависимом положении, позволяющем властям навязать им возвращение. В то время как Армения, как демократическая страна, не обладает ни желанием, ни возможностью принуждать кого-либо к возвращению. Более того, Армения сумела интегрировать оставшихся у себя беженцев в общество.

---

4. Армения несёт ответственность за арцахцев

Республика Армения несёт — и продолжает нести — ответственность и обязательства по защите прав народа Арцаха (включая право на возвращение), обеспечению их безопасности, а также по справедливому и всестороннему урегулированию нагорно-карабахского конфликта. Эти обязательства проистекают из ряда источников, даже без учёта моральной и национальной стороны вопроса:

А) Внутригосударственные акты. Основополагающим документом, закрепляющим ответственность Армении перед народом Арцаха, является Декларация о независимости Республики Армения, против которой так яростно борется режим Алиева. Кроме того, существуют и другие нормативные акты, включая программу действующего правительства на 2021–2026 годы, где закреплены соответствующие обязательства.

Б) Международные судебные решения. Наиболее полным и авторитетным документом, закрепляющим право народа Арцаха на возвращение, является приказ Международного суда ООН от 17 ноября 2023 года, который требует обеспечить безопасное, беспрепятственное и срочное возвращение насильственно перемещённых лиц Нагорного Карабаха. Важными являются также решения этого же суда от 7 декабря 2021 года (о недопустимости разжигания ненависти, защите пленных и культурного наследия) и от 22 февраля 2023 года (о разблокировании Лачинского коридора). Несмотря на то, что решения адресованы Азербайджану, Армения, как истец, взяла на себя обязательство добиваться их исполнения.

В) Международные документы по правам беженцев. Устав УВКБ ООН (1950 г.), Конвенция о статусе беженцев (1951 г.) и её Протокол (1967 г.) прямо закрепляют право беженцев на возвращение и обязывают государства, включая принимающие, содействовать добровольному и безопасному возвращению при наличии соответствующих условий и желания самих беженцев.

Г) Трёхстороннее заявление от 9 ноября 2020 года. Несмотря на то, что этот документ де-факто не исполняется в связи с полной оккупацией Арцаха и выводом российских миротворцев, он юридически остаётся в силе. Армения, как одна из сторон, обязана поднимать вопрос об исполнении его положений, в частности пункта 7, касающегося возвращения беженцев в Нагорный Карабах.

5. Заявление Пашиняна — отказ от ответственности

Учитывая вышеуказанные права народа Арцаха, а также конкретные обязательства международного сообщества и Республики Армения, упомянутое заявление премьер-министра Армении звучит как акт отказа от многослойной ответственности, как попытка вторично «принести в жертву» народ Арцаха и, по сути, легитимизировать преступления Азербайджана.

6. Никакого мира без справедливости

Долговременный и устойчивый мир невозможен без справедливого и эффективного решения ключевых проблем конфликта. А восстановление и защита прав народа Арцаха являются центральной сущностью данного конфликта. Следовательно, вопрос возвращения народа Арцаха должен стать краеугольным камнем любого переговорного процесса. Без него любое заявленное «мирное соглашение» может быть не более чем иллюзией и потенциальным источником нового напряжения.

7. До возвращения — достойные условия в Армении

Вместе с тем, до момента возможного возвращения, народ Арцаха должен иметь в Матери-Армении достойные и стабильные условия жизни, чтобы не только решить гуманитарные проблемы, но и раскрыть и эффективно развивать потенциал арцахских армян на благо общей Родины и укрепления нашего государства.